В Казахстане создали правовые инструменты обеспечения гражданского мира и согласия

Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) совместно с экспертами Санкт-Петербургского государственного университета подготовил аналитический доклад «Правовые инструменты поддержания гражданского мира и согласия, противодействия межнациональной, межрелигиозной и иной розни в постсоветских правовых системах».

В документе описывается ситуация в государствах постсоветского пространства (кроме Украины и республик Прибалтики). Однако особое внимание привлекает положение дел в Казахстане. По той причине, что в этом году в стране была принята новая Конституция.

Справедливость, Закон и Созидательный патриотизм

15 марта 2026 года на республиканском референдуме была принята новая Конституция Республики Казахстан, вступающая в силу 1 июля 2026 года. Глава государства Касым-Жомарт Токаев охарактеризовал Основной Закон как «ориентир для народа, незыблемую основу справедливого общества и надежную гарантию устойчивого развития страны».

Конституция 2026 года закрепляет обновленную систему ценностных ориентиров, среди которых особое место занимают:

• защита суверенитета и независимости страны;
• неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан;
• обеспечение принципа «Закон и Порядок»;
• укрепление общенационального единства и солидарности;
• повышение благосостояния народа;
• продвижение идеи ответственного, созидательного патриотизма;
• развитие общественного диалога; утверждение ценностей трудолюбия, прогресса, знаний .

Уникальной новацией казахстанского конституционализма является закрепление понятия «созидательный патриотизм». Данная норма призвана сместить акцент с декларативной любви к родине на практические действия граждан во благо общества. Как отметил президент Токаев:

«Фундаментом нашего государства является справедливость. Это понятие не имеет ничего общего с иждивенчеством или апатичностью, напротив, оно олицетворяет созидательный труд».

Согласно статье 9 Конституции 2026 года, казахский язык является государственным, а русский язык употребляется официально наряду с казахским: в государственных организациях и органах местного самоуправления наряду с государственным официально употребляется русский язык.

Это решение обеспечивает бесконфликтный языковой транзит и межнациональный мир, сохраняя роль русского языка как средства межэтнической коммуникации при одновременном укреплении статуса государственного языка.

Институциональные гарантии государственного единства

Важнейшим институциональным нововведением Конституции 2026 года стало учреждение Народного Совета Казахстана — высшего конституционного консультативного органа, представляющего интересы народа Республики Казахстан.

Конституционный закон «О Народном Совете Казахстана» от 5 июня 2026 года определяет правовой статус, полномочия, порядок образования, формирования состава и организации деятельности нового органа.

Целью Народного Совета является обеспечение представительства интересов народа Казахстана в сфере государственного управления посредством консультативного участия в формировании и реализации государственной политики.

К полномочиям Народного Совета отнесены:

• разработка предложений и рекомендаций по ключевым направлениям внутренней политики;
• укрепление общественного согласия, национального единства и солидарности;
• продвижение принципов деятельности государства и общенациональных ценностей;
• право законодательной инициативы;
• внесение предложений о проведении референдума;
• организация и проведение Съезда лидеров мировых и традиционных религий в Астане.

Организационная модель Совета включает сессию (высший орган, принимающий ключевые решения), төралқа (постоянный коллегиальный орган), комитеты и комиссии, а также секретариат для аналитического сопровождения.

В состав Народного Совета войдут представители этнокультурных объединений, общественных организаций, некоммерческого сектора, маслихатов и общественных советов. Срок полномочий членов составит четыре года.

Принятие данного закона означает, что Ассамблея народа Казахстана и Национальный курултай прекращают свое существование как отдельные институты, интегрируясь в новую, более масштабную структуру.

Уголовно-правовые механизмы противодействия экстремизму

Казахстанское уголовное законодательство содержит наиболее детализированную и жесткую систему противодействия экстремизму среди постсоветских государств.

Установлен пониженный возраст уголовной ответственности (14 лет) за разжигание розни, что отражает особую общественную опасность данных преступлений и необходимость ранней превенции.

На лиц, совершивших экстремистские преступления, не распространяются сроки давности, условно-досрочное освобождение и замена наказания более мягким. Данная норма демонстрирует принципиальную нетерпимость государства к любым формам интолерантности.

Уголовный кодекс Казахстана относит к отягчающим обстоятельствам не только мотивы расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды, но также политическую и идеологическую вражду, вражду по мотиву социальной принадлежности, а также родовую и сословную рознь, что отражает специфику социальной структуры казахстанского общества и традиционного деления на жузы.

Уголовный кодекс устанавливает ответственность за нарушение равноправия граждан (дискриминацию), понимаемую как ограничение прав или установление привилегий по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Административно-правовые инструменты

Казахстан относится к государствам с жестким административным контролем религиозной сферы. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение порядка деятельности религиозных организаций, включая:

• нарушение правил регистрации;
• осуществление религиозной деятельности незарегистрированными организациями;
• нарушение требований к религиозной литературе и предметам религиозного назначения;
• деятельность иностранных религиозных организаций и миссионерство.

Административное законодательство предусматривает ответственность за:

• пропаганду и публичное демонстрирование нацистской или иной экстремистской атрибутики и символики;
• изготовление и распространение экстремистских материалов;
• массовое распространение экстремистских материалов;
• нарушение законодательства о равноправии граждан и дискриминацию.

Кодекс об административных правонарушениях относит совершение правонарушения по мотивам расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

Гражданско-правовые и семейно-правовые гарантии

Семейное законодательство Казахстана закрепляет защиту традиционных семейных ценностей и духовное воспитание в качестве норм-принципов, адресованных государству.

Казахстан сформировал детализированное регулирование порядка присвоения фамилии, имени и отчества с использованием национальных аффиксов («улы», «кызы»), что отражает уважение к этнокультурным традициям при сохранении единства правового поля.

Трудовое и образовательное право

Трудовой кодекс содержит нормы, запрещающие дискриминацию в трудовых отношениях. Дискриминация определяется как ограничение прав или установление преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Гарантируется право на обжалование дискриминационных действий в судебном порядке с возмещением материального и морального вреда.

Закон «О языках» гарантирует получение образования на государственном (казахском), русском, а при необходимости — на других языках. При этом казахский язык является основным, а русский — обязательным учебным предметом. Это обеспечивает единство образовательного пространства без ущемления прав языковых меньшинств.

Образовательное законодательство закрепляет задачи формирования патриотизма, гражданственности, интернационализма. Законодательство содержит запрет на вовлечение обучающихся в политическую и религиозную деятельность, предусматривает светский характер публичного образования.

Особое значение придается инклюзивному образованию для лиц с ограниченными возможностями, что отражает принцип равенства доступа к образованию независимо от физических особенностей.

Информационно-правовое регулирование

Казахстан конституировал модель «информационного суверенитета» (статья 1 Закона «О масс-медиа»), ориентированную на самостоятельность формирования информационной повестки и поддержку собственного контента через грантовые механизмы. Это первое легальное закрепление данного понятия на постсоветском пространстве.

Казахстан осуществил переход к интегрированной модели «медиа» (Закон «О масс-медиа»), объединившей в едином правовом поле традиционные СМИ и интернет-ресурсы.

Передовое регулирование онлайн-среды включает:

• легальные понятия инфлюенсера (блогера), рекомендательных систем, профайлинга, спонсорского контента;
• обязанности глобальных платформ назначать локальных представителей;
• обязанность удалять противоправный контент в срок не более двух часов;
• обязанность обеспечения интерфейса на государственном языке, перевода контента и модерации на казахском языке.

Казахстан создал централизованную систему мониторинга интернет-ресурсов и реестр запрещенной информации, позволяющие выявлять и блокировать материалы экстремистского содержания. Законодательство возлагает на интернет-провайдеров и владельцев интернет-площадок обязанности по недопущению размещения и распространения запрещенной информации, удалению такой информации по требованию уполномоченных органов.

При этом предусмотрены процедурные гарантии, включая судебный контроль за решениями о блокировке ресурсов, что обеспечивает баланс между информационной безопасностью и свободой информации.

Предусмотрена обязательная экспертиза материалов на предмет наличия экстремистского содержания и возможность предварительного запрета распространения.

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что Республика Казахстан сформировала одну из наиболее системных и сбалансированных моделей правового обеспечения гражданского мира и согласия среди постсоветских государств.

В стране введены ключевые системные новации:

1. Конституционный патриотизм как доктрина — закрепление «созидательного патриотизма» в качестве конституционного принципа, смещающего акцент с декларативных форм на практические действия граждан.

2. Официальный билингвизм как гарантия межнационального мира — сохранение статуса русского языка наряду с государственным обеспечивает бесконфликтный языковой транзит и межнациональное согласие.

3. Цифровой суверенитет как правовая реальность — первое на постсоветском пространстве легальное закрепление понятия информационного суверенитета и детализированное регулирование онлайн-платформ.

4. Традиционные ценности в конституционных рамках — защита традиционных семейных ценностей, уважение к национальным традициям при сохранении светскости государства и равенства прав.

5. Институциональная инновация — учреждение Народного Совета Казахстана как высшего конституционного консультативного органа, представляющего интересы народа и обеспечивающего общественный диалог по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений.

6. Максимальная жесткость в отношении экстремизма — пониженный возраст уголовной ответственности (14 лет), отсутствие сроков давности и условно-досрочного освобождения для экстремистских преступлений.

Эффективность правовых инструментов обеспечения гражданского мира в Казахстане обеспечивается комплексным подходом, сочетающим репрессивные и превентивные меры, государственное регулирование и общественное представительство, правовые механизмы и культурно-просветительскую работу.

Как подчеркнул президент Токаев:

«Для сохранения независимости и дальнейшего развития страны, прежде всего, необходимо обеспечить мир и стабильность в обществе, так как без этого невозможен прогресс» .

Данный принцип последовательно реализуется в обновленной конституционно-правовой системе Казахстана, формирующей прочный политико-идеологический фундамент для устойчивого развития полиэтничного и поликонфессионального общества.