Цифровой Курултай: прозрачность как основа новой архитектуры законодательной власти

Конституционная реформа в Казахстане и переход к однопалатному Курултаю ставят перед законодательной властью не только институциональные, но и технологические вызовы. На прошедшей в Алма-Ате экспертной платформе «Курултай — основа новой архитектуры законодательной власти», организованной Казахстанским институтом стратегических исследований при президенте РК, ключевым стал вопрос о цифровизации законодательного процесса. Старший преподаватель КазНУ имени аль-Фараби Айгерим Жунусова предложила концепцию, способную кардинально изменить взаимоотношения между обществом и властью: единую цифровую карточку законопроекта как основу «цифрового Курултая».

Прозрачность вместо информационной разрозненности

Эксперт отметила, что цифровизация законодательной власти не должна ограничиваться электронным документооборотом или онлайн-трансляциями заседаний. Настоящий e-Parliament — это новая модель организации законодательного процесса, обеспечивающая прозрачность, открытость и полноценное участие граждан. Эта позиция находит поддержку на самом высоком уровне: президент Касым-Жомарт Токаев, выступая на совместном заседании палат парламента, подчеркнул необходимость внедрения полноформатной системы e-Parliament и отметил, что развитие электронного парламента потребует серьезных усилий, несмотря на вхождение Казахстана в мировой топ-25 по уровню развития e-Government.

При этом техническая подготовка уже осуществляется. Как сообщил вице-премьер Жаслан Мадиев, развернута тестовая версия платформы e-Parliament, ведется ее адаптация к новой модели законодательного процесса с учетом однопалатного Курултая.

Главная проблема текущего законодательного процесса, по мнению Жунусовой, заключается в разрозненности информации о подготовке законопроектов. Гражданам и экспертам сложно проследить, как менялся документ в ходе обсуждения. Решением должна стать единая цифровая карточка законопроекта — цифровой «паспорт» документа, содержащий полную информацию об инициаторе, экспертных заключениях, всех внесенных поправках, ходе обсуждения и результатах голосования. Такая карточка отражала бы всю историю прохождения законопроекта, делая законодательный процесс максимально прозрачным и понятным для общества.

Особую актуальность это предложение приобретает в контексте усиления роли политических партий и конкуренции программ в новой модели Курултая, где все 145 депутатов будут избраны по партийным спискам в едином общенациональном округе. Как справедливо отмечает эксперт, граждане должны видеть не только итоговый текст закона, но и весь процесс его подготовки, обсуждения и доработки — это ключевое условие для укрепления доверия к законодательной деятельности и обеспечения обратной связи между обществом и депутатами.

Искусственный интеллект и доступность: следующие шаги цифровой трансформации

Концепция Жунусовой не ограничивается системой учета и отслеживания. Она предлагает три дополнительных направления развития:

• 1. Сопровождение законопроектов краткими пояснениями простым языком — критически важный шаг для вовлечения широкой общественности, а не только профессионального сообщества, в обсуждение законодательных инициатив;
• 2. Развитие механизмов цифрового участия граждан — создание каналов для системного взаимодействия общества и депутатов в цифровой среде;
• 3. Использование технологий искусственного интеллекта — для анализа поправок, выявления противоречий в законодательстве и систематизации общественных предложений.

Интересно, что предложения Жунусовой органично вписываются в более широкий контекст цифровой трансформации государственного управления в Казахстане. Как отмечалось на экспертной платформе, использование ИИ-инструментов уже апробируется в других сферах: в e-Otinish AI обработано более двух миллионов обращений граждан. Применение аналогичных подходов в законодательном процессе могло бы значительно повысить его качество и оперативность.

Цифровизация как инструмент политической модернизации

Главный тезис Жунусовой выходит далеко за рамки технического обновления: цифровизация законодательной власти должна стать одним из инструментов последовательной политической модернизации. Технологии призваны не заменять политическое представительство, а помогать депутатам принимать более качественные и обоснованные решения, обеспечивая открытость законодательного процесса и укрепляя доверие граждан к государственным институтам.

Этот подход созвучен с общей логикой конституционной реформы. Как отметил директор КИСИ при президенте РК Жандос Шаймарданов, формирование Курултая знаменует переход к новой модели законодательной власти, основанной на принципах открытости, профессионализма и широкого общественного участия. Цифровой Курултай с его единой карточкой законопроекта может стать тем инструментом, который превратит декларируемые принципы в повседневную практику.

Согласно данным социологического исследования, 72,1% граждан заявили о готовности принять участие в предстоящих выборах депутатов Курултая. Высокая явка станет важным фактором легитимности нового органа, но задача цифрового Курултая — удержать и усилить этот интерес уже после выборов, превратив граждан из избирателей в постоянных участников законодательного процесса. Единая цифровая карточка законопроекта в этом смысле — не просто техническое решение, а фундамент для новой модели взаимодействия государства и общества, где прозрачность становится нормой, а не исключением.

«Основой цифрового Курултая должна стать единая цифровая карточка законопроекта, позволяющая проследить весь путь законодательной инициативы — от ее внесения до принятия закона. А цифровизация законодательной власти не должна ограничиваться электронным документооборотом или онлайн-трансляциями заседаний. Настоящий e-Parlament — это новая модель организации законодательного процесса, обеспечивающая прозрачность, открытость и полноценное участие граждан», — сказала Жунусова.

Она отметила, что внедрение цифровых решений становится особенно актуальным в условиях практической реализации конституционной реформы.

«После вступления в силу новой Конституции и назначения выборов в Курултай страна переходит к новой модели законодательной власти, основанной на принципах открытости, подотчетности и более широкого участия общества в принятии государственных решений. Как подчеркнула эксперт, современные цифровые инструменты должны стать важной частью этого перехода», — далее сказала Жунусова.

Эксперт добавила, что сегодня информация о подготовке законопроектов зачастую разрознена, поэтому гражданам и экспертам сложно понять, как менялся документ в ходе обсуждения.

«Решением этой проблемы должна стать единая цифровая карточка законопроекта, содержащая сведения об инициаторе, экспертных заключениях, внесенных поправках, ходе обсуждения и результатах голосования. Она должна отражать всю историю прохождения законопроекта и делать законодательный процесс максимально прозрачным и понятным для общества», — сказала по этому поводу Жунусова.

Новая модель Курултая, по ее словам, предполагает усиление роли политических партий и конкуренции программ. И в этих условиях особенно важно, чтобы граждане могли видеть не только итоговый текст закона, но и весь процесс его подготовки, обсуждения и доработки. По ее словам, цифровые решения должны укреплять доверие к законодательной деятельности и обеспечивать полноценную обратную связь между обществом и депутатами.

«Цифровизация законодательной власти должна стать не просто техническим обновлением, а одним из инструментов последовательной политической модернизации. Технологии призваны не заменять политическое представительство, а помогать депутатам принимать более качественные и обоснованные решения, обеспечивая открытость законодательного процесса и укрепляя доверие граждан к государственным институтам», — заключила Жунусова.