Палата представителей США одобрила санкционный закон Грэма*

Палата представителей США большинством голосов одобрила законопроект, названный в честь покойного сенатора Линдси Грэма❶. Документ предусматривает санкции и пошлины против России, а также против крупнейших покупателей ее энергоресурсов.

За него проголосовали 262 члена нижней палаты Конгресса. Против высказались 159 конгрессменов, 12 не голосовали. Для принятия законопроекта палате было достаточно простого большинства участвующих в голосовании при наличии кворума. Ранее, 7 августа, тот же билль поддержал сенат — 86 голосами против 11. Теперь документ должен поступить на подпись президенту США Дональду Трампу.

Накануне законопроект преодолел важный процедурный барьер: 214 голосов против 211 нижняя палата утвердила регламент его рассмотрения, что позволило перейти к обсуждению по существу. Это стало возможным благодаря двум демократам, которые вопреки позиции своих однопартийцев поддержали дальнейшее продвижение документа (у республиканцев в палате небольшой перевес, однако двое из них проголосовали против, а еще восемь отсутствовали). Ряд представителей обеих партий критиковали билль за то, что он наделяет Трампа дополнительными тарифными полномочиями и одновременно предоставляет широкие возможности делать исключения из санкционного режима. Конгрессмены также выражали опасения, что введение вторичных пошлин против покупателей российских энергоресурсов может дестабилизировать рынки и привести к росту цен в США.

Первоначальную версию санкционного законопроекта в апреле 2025 года внесли республиканец Линдси Грэм❶ и демократ Ричард Блюменталь. Она, в частности, допускала пошлины в размере 500% как на российские товары, так и на импорт из стран, продолжающих покупать российские энергоресурсы. После переговоров с Белым домом текст существенно изменили. Максимальную ставку вторичных пошлин для третьих стран снизили до 100%, а список потенциальных адресатов сузили до пяти крупнейших импортеров российской нефти, пяти крупнейших импортеров газа и пяти государств, наиболее активно помогающих обходить американские санкции против российского нефтяного экспорта. Для товаров непосредственно из России максимальная ставка осталась на уровне 500%.

Помимо тарифов документ вводит санкции против высокопоставленных российских чиновников, государственных структур, банков, крупных предпринимателей, предприятий и судов «теневого флота», ограничивает инвестиции и финансовые операции, а также предусматривает меры в отношении импорта российского урана. Для импортеров российского газа сделано исключение: вторичные пошлины не применяются, если на страну приходится менее 15% годового российского газового экспорта и она предпринимает заметные шаги по сокращению закупок. Большинство ключевых санкций и тарифов администрация должна ввести не позднее чем через 30 дней после вступления закона в силу. При этом президент сохраняет право приостанавливать ограничения, если это требуется интересами национальной безопасности.

По требованию Трампа в законопроект добавили иранский блок: срок действия американского закона о санкциях против Ирана 1996 года предлагается продлить до 2031 года. Переработанная версия получила название Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026.

Палата представителей приняла законопроект в последнее короткое рабочее окно перед промежуточными выборами 3 ноября. Ранее республиканское руководство отменило заседания, намеченные на две заключительные недели сентября, чтобы конгрессмены успели вернуться в свои округа и заняться предвыборной кампанией. Последним днем голосований перед перерывом было назначено 17 сентября.

Трамп ранее поддержал переработанную версию документа. Тем не менее, после поступления законопроекта в Белый дом у президента формально остается право наложить на него вето. Согласно Конституции США, для преодоления вето потребуется большинство в две трети голосов в каждой из палат конгресса.

❶Физическое лицо, внесённое в список террористов и экстремистов РосФинМониторинга